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市法院常务副院长郭志平答:一是加大对保全申



  5月中旬,市人大常委会第十九次会议就促进民营经济高质量发展工作进行专题询问。

  5月中旬,市人大常委会第十九次会议就促进民营经济高质量发展工作进行专题询问。一个半小时,14位常委会委员和人大代表接连抛出一个个问题,询问中有分析、有期待,问出了人民关切;市政府、市法院和12个政府部门负责人现场应询,答题中有措施、有希望,答出了责任担当。

  市人大常委会委员薛滔菁问:请问市政府下一步将如何抓好助推民营经济高质量发展的各项政策落实落细?

  常务副市长戴建平答:为加快促进民营经济高质量发展政策的落地见效,一是抓市委23号文件的落实、打造国际一流的营商环境。制定打造国际一流营商环境工作考核办法;修订《杭州市产业发展导向目录与空间布局指引》。二是抓稳企业稳增长23条政策的落实、扎实推动高质量发展。制定了“制造业企业技术改造资金补助”、“企业人才享受待遇”、“金融综合服务平台”、“工业用地退二进三收益调节”、“雏鹰计划企业培育”等实施细则。三是缓解民营企业融资难融资贵。用好“三个百亿基金”。100亿元的战略性新兴产业投资基金与杭州战略性新兴产业投资有限公司同步成立。筹建金融综合服务平台,建设全市金融综合服务平台,力争在5月中下旬投入试运行。四是保持民营企业政策的联动性。一方面,确保政策上下联动。增值税下降、电费下降,年应纳税所得额不超过100万元的小型微利企业、企业所得税实际税负从10%降至5%,增值税小规模纳税人减征资源税、城市维护建设税等,符合条件的参保企业返还失业保险费、社会保险费等,体现了对民营企业降负减本的上下同心。另一方面,确保政策“稳”字当头,明确当前我市“毫不动摇地坚持鼓励、支持、引导、保护民营经济和民营企业发展”,并将大部分的政策时间节点定在2020年,甚至更长,确保企业的生产预期和长远规划。

  市人大常委会委员王辉问:请问市人力社保局,将如何进一步降低民营企业社保缴费负担?

  市人力社保局局长叶茂东答:一是实施企业社会保险费返还政策。按照全省统一部署,对裁员率不高于全省调查失业率的工业企业和受经贸摩擦影响的商贸企业,返还2018年度实际缴纳社会保险费的25%。二是继续实施企业失业保险费返还政策。对不裁员或少裁员率的企业,按2018年实际缴纳失业保险费的50%予以返还。享受社保费返还政策的企业,不能同时享受失业保险费返还政策。三是阶段性降低失业保险费率。面向所有参加失业保险企业,单位和职工均按0.5%的费率缴纳。四是阶段性降低工伤保险费率。基准费率统一下调50%。五是阶段性降低社会保险费。对部分行业企业的养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险单位缴费部分五六月份的费款执行降费。

  市人大代表褚跃明问:请问市税务局,如何将普惠性与结构性的减税降费优惠政策精准落实到企业?

  市税务局局长许祖原答:一是党政领导高度重视。市委常委会专题研究了2019年减税降费工作,市政府牵头成立工作专班。同时市税务局成立了减税办和10个工作组,加强组织实施。二是铺天盖地宣传辅导。以“铺天盖地”之势全力做好减税降费宣传辅导,让所有纳税人实现“懂政策、会操作、全享受”。已召开2次减税降费税企媒体通气会,集中开展3轮宣传辅导,重点对年纳税50万元以上近3万户重点税源逐户帮助测算减税成效,提振企业信心。三是及时分析政策效应。针对杭州产业结构特点和目前税制情况,分析杭州经济如何与之适应,既检验政策落实情况,又及时向上反映政策落实中的问题。

  市人大常委会委员肖仁东问:请问市金融办,如何实现对小微企业贷款增长30%以上的目标?

  市金融办副主任王建祥答:一是激励引导银行机构对小微企业的金融供给量。修订完善2019年银行机构评价办法,提高“民营企业信贷支持”“小微企业信贷支持”“制造业信贷支持”指标权重并与全市公款竞争性存放相挂钩。二是协调监管机构加强指导完善管理和考核机制。围绕银保监会发布的推进农村商业银行提升金融服务能力的有关意见要求,小微企业贷款不良率容忍度可高出3个百分点。围绕银保监会发布的进一步提升小微企业金融服务质效的通知要求,将普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点。三是围绕破题融资难,建设全市金融综合服务平台。将该平台建设成一个搭建市场主体信用体系和金融服务产品超市的综合服务平台。

  市人大代表胡楚良问:请问市生态环境局,我市在涉及环保许可和监测过程中,有哪些需要企业自行承担费用的第三方检测项目?

  市生态环境局局长劳新祥答:污染企业在环保许可和相关管理中主要涉及以下环境监测要求,可委托第三方环境检测机构承接:一是建设单位委托的建设项目竣工环境保护验收报告监测;二是排污单位污染源自行监测;三是环境影响评价现状监测等。各检测机构,基本按20年前的标准进行检测收费,实际下降了100%左右。我局所属杭州市监测中心站主要承担政府监测职能,自2017年4月1日起,已取消所有环境监测服务费的收取。部分固废环境保护设施竣工验收监测工作由中心站委托第三方检测机构开展,经费由中心站支付给第三方检测机构。

  市住保房管局局长周琪答:2017年底,我市在全国率先提出为外来务工人员建设专门的租赁住房,明确未来3年全市筹建蓝领公寓4万套。政策制度方面,出台文件规范蓝领公寓筹集建设和运营管理;项目建设方面,通过利用将拆未拆的工业厂房、办公楼等建筑改建等形式筹集建设蓝领公寓;运营管理方面,鼓励品牌化运营,推行智能化管理,实现蓝领公寓精细化服务。截至2019年5月20日,全市已筹集蓝领公寓项目65个,12081套(间)房源可投入使用,3500余户外来务工人员确认入住。下一步,我局将继续加大蓝领公寓筹建力度,一手抓建设,一手抓管理,把这项民生福祉工作做得更有温度和深度。

  市人大常委会委员王荣富问:请问市规划和自然资源局如何落实符合一定条件的企业可利用存量用地建设人才公寓这项政策?怎样实现全市每年出让的工业用地占年度土地出让总量的比例不低于30%?

  市规划和自然资源局副局长陈冲答:一是第一时间研究抓落实。制定下发了《关于降低企业职工住宿成本和建立“退二进三”调节平衡机制实施细则的通知》。二是聚焦企业关切抓落实。企业可以在工业配套设施用地上自建职工租赁房,产业园区多家企业可以利用工业用地集中建设职工租赁房,产业园区政府可以在工业用地上集中建设职工租赁房,突出贡献企业还可以在居住用地上自建人才租赁房。三是细化审批流程抓落实。实行部门首问负责制,由属地经信部门实行“一窗受理、一网通办、一站服务”。四是强化监管机制抓落实。规定配套用地上的职工租赁房全部用于企业职工租赁,只租不售、循环使用;不作为办理落户、入学的依据。企业自建人才租赁房不能整体转让,不能分割转让。第二个问题,我局做好以下几方面工作。一是统筹年度计划编制。二是实施经营性用地与工业用地出让联动。三是建立督查通报机制。

  市人大常委会委员马利阳问:请问市发改委将采取什么具体措施在投资项目审批中进一步简化流程、提速增效?

  市发改委副主任施永林答:我委将重点突出三个方面改革。一是“最多100天”升级为“最多90天”。我市将先行实施一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批“最多90天”的改革。二是以“标准地+承诺制”来提升服务水平。继续提高“标准地”的含金量,以实现企业投资项目减环节和减时间。政府职能要从事前审批调整到事中事后监管,通过信用奖惩等手段,完善事后监管环节。三是用在线审批平台来提升办事便利度。将整合原先分散在各部门的审批系统,实现投资项目全流程四阶段一件事办理。

  市人大常委会委员王木刚问:请问市法院在办案过程中,如何既坚持依法又更好地保护企业正常的生产经营?

  市法院常务副院长郭志平答:一是加大对保全申请的审查力度,防止申请人滥用保全权利。严格规范财产保全案件的担保,严格审查申请人的保全目的。二是稳妥适用保全措施,兼顾各方利益。对经营状况正常、有发展前景的企业,根据企业生产经营活动的特点和被保全财产的性质,灵活适用财产保全方法。对已经采取保全措施的财产,应尽量在可控制的范围内允许企业继续使用。三是明确保全救济途径,及时变更保全措施。及时告知财产保全情况及司法救济途径。四是加强监督管理,确保保全工作质效。加强对保全措施的检查、督促,尽可能减少财产保全对企业生产经营的影响。

  市人大常委会委员裘超问:请问市商务局,我市在助推民营企业“走出去”方面有哪些具体举措?

  市商务局副局长金焕国答:一是助推产品“销出去”。2018年共举办了八个系列中国贸易博览会,杭州展位超过1800个,参展企业近850家,帮助杭州企业成交近1.4亿美元。今年新增中国(巴西)贸易博览会。二是助推企业“走出去”。2018年8月起直接负责1000万美元(不含)以下的境外投资备案工作。建设我市境外经贸合作区,在一个国家级园区的基础上,2018年建成4个省级园区。利用厦洽会、浙洽会、东盟博览会等项目对接服务交流平台。与浙江省境外投资企业服务联盟签订战略合作协议,为我市境外投资合作企业提供一揽子专业服务。与重点国别驻沪领馆、招商机构建立合作关系,为企业海外项目落地牵线搭桥。

  市人大常委会委员骆寅问:请问市财政局,去年实体经济发展专项资金是怎么用的?今年又是如何打算的?

  市财政局副局长许杭答:市财政部门2018年,安排资金超过20亿元支持各类实体经济发展。设立了5亿元实体经济专项资金,安排工信资金超过10亿元,安排科技资金6.8亿元,安排人才资金5.69亿元。贯彻“一带一路”倡议,安排8000万元资金支持我市企业开拓国际市场。50亿元财政资金投入政府产业基金,撬动社会资本325亿元,已设立子基金115个,投资项目1298个。设立100亿元担保基金,助力解决民营企业融资难融资贵问题。出资10亿元设立纾困基金。今年,市财政要以更实举措激发市场活力。统筹安排10亿元资金,支持新一轮高水平企业技改。至2020年力争实现担保基金到位50亿元,创投基金30亿元、天使基金10亿元的目标。

  市人大代表过灵芝问:请问市市场监管局如何帮助企业解决维权成本高、耗时久问题?

  市市场监管局局长范建军答:一是依法加强执法监管。严厉查处侵权违法行为,关注互联网领域新情况新问题,提高执法威慑力。二是拓宽线索来源渠道。发挥投诉举报热线、网络监测信息化平台、权利人市场调查和自我维权等作用。三是强化执法协调联动。推进线上线下一体化监管,加强跨区域协作和跨部门信息共享。四是大力推进行刑衔接。发现涉嫌犯罪的,及时依法移送公安机关。五是完善社会共治机制。加强与知识产权权利人、电商平台、行业协会商会等沟通联系,共同防范和打击侵权行为。六是建立工作保障制度。发挥市场监管联席会议作用,提高执法办案水平。

  市人大常委会委员姚坚问:请问市科技局,我市对初创型科技企业有哪些扶持政策?

  市科技局副局长朱崇敏答:在初创型企业主体培育方面,出台2018-2020年的实施意见,已累计培育雏鹰企业3640家,省科技型中小企业11107家,累计拨付无偿创业资助约4.8亿元;出台中小微企业研发费用投入财政补助资金管理办法,向600家中小微企业补助9489万元。在初创企业孵化平台方面,出台了科技企业孵化器认定和管理办法等,全市市级以上众创空间和孵化291家,共计739个在孵项目获得56亿元的投资。在初创企业成长环境营造方面,出台了科技服务业补助的实施细则等系列政策,从科技服务到成果转化全程有政策保障。2018年发放创新券3.43亿元全省领先。在初创企业融资难破解方面,出台天使投资引导基金管理办法等,与银行签订战略合作协议,开展科技金融试点工作。

  市人大常委会委员钱伯皓问:请问市审管办,将如何解决中介机构市场化程度不够、收费不透明等问题?

  市审管办党组书记赵金龙答:一是加大市场开放力度。联合各行业主管部门加大对行业中介机构的培育力度,积极引进国内外知名中介机构落户杭州。同时,要减少中介服务事项,打破市场垄断。二是加快建立网上竞争机制。将进一步健全网上中介超市功能,加快打造网上竞价系统,公开透明确定中介服务收费,倒逼中介机构提高核心竞争力。三是进一步加强中介服务监管。目前,正在积极对接投资项目在线版,强化对中介机构服务质量、服务效率、诚信水平的联合监管与督察。